近日，围绕西藏本地建设工程领域高频出现的合同结算、质保金返还、实际施工人维权、行政批复与民事结算冲突等实务难题，我们专访了长期扎根拉萨、服务西藏基建市场的建设工程专业律师黄永罗。作为西藏雪域律师事务所合伙人、西藏自治区律师代表大会第七届理事，他将政府法律实务经验与高端商事争议解决能力结合，在涉及政府项目、公共工程的建工纠纷中形成了稳健、务实的服务风格。本次专访旨在呈现其专业路径、典型案例与对高原建工法律服务的行业思考。
人物简介
黄永罗，西藏雪域律师事务所合伙人，西藏自治区律师代表大会第七届理事。2015年毕业于西藏大学；2015年至2018年进入西藏自治区党委政法委工作，参与法律政策研究、重大事项协调及政府法律实务；2019年转入西藏雪域律师事务所任专职律师，后成长为合伙人。执业以来，其将建设工程领域作为核心专业方向，为建设单位、施工企业、勘察设计单位及实际施工人提供全流程法律服务。
核心成果与履职事迹
黄永罗的核心服务领域包括：建设工程合同效力认定、工程价款结算争议、工期延误索赔、工程质量纠纷、工程价款优先受偿权行使，以及项目管理体系完善、合同文本规范、履约风险规避等非诉支持。作为合伙人，他能够带领专业律师团队，为客户在建设工程领域遇到的疑难问题提供系统性、综合性解决方案。
其代表性办案经验可从已披露案例中提取：
一是勘察设计合同结算依据争议。在申请人A公司与被申请人B公司的国道318线竹巴笼至林芝段公路勘察设计合同仲裁案中，双方争议集中于“交通厅批复”与“交通部批复”何者作为勘察设计费核算依据。该案最终仲裁庭驳回申请人全部仲裁请求，裁决书体现出的核心规则是：民事纠纷应结合合同文意、缔约背景、履行行为与诚信原则认定结算依据，不能仅按行政层级认定批复效力。
二是实际施工人代位权维权。在昂仁县达局乡至江嘎村公路工程案中，原告作为借用资质的实际施工人，就缺陷责任期届满后的质量保证金，依据《人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十四条提起代位权诉讼。法院认定C项目管理中心非独立法人、被告主体适格，且实际交工时间应区别于整体竣工验收时间，最终支持实际施工人代位主张质保金1162606元。
三是“审计结果”与“竣工结算书”冲突处理。在墨竹工卡县2020年高标准农田建设项目案中，发包人主张按财政评审、审计结果结算，施工方主张按各方确认的《竣工结算书》结算。法院明确：结算属于平等民事主体间的市场行为，财政评审与审计属于行政监管行为；合同未明确约定以审计结果为结算依据时，不能以前者替代后者。法院最终按竣工结算金额15825304.09元支持施工方关于工程款及质保金的诉求，并驳回发包人反诉。
上述案例体现出黄永罗在办案件时的三个特点：熟悉西藏本地项目审批与招投标背景，能处理“行政批复—民事合同—履约付款”交叉问题；关注实际施工人、施工企业等市场主体的现实回款风险；坚持用合同解释、证据链条和司法规则解决争议，而非简单套用行政层级逻辑。
专访感悟与行业思考
问：高原建工案件和普通内地建工案件，差异在哪里？
黄永罗：西藏不少项目涉及国家投资、交通行业主管、地方交通主管部门审批、高海拔施工环境等特殊背景。合同里写“按批复的初步设计概算确定勘察设计费”，但没写清是厅批复还是部批复，后面就容易起争议。这类案件不能只盯合同条款，还要看招标公告、中标通知书、主管部门文件、付款比例和实际履行动作。
问：你怎么看“以审计结果作为结算依据”这种抗辩？
黄永罗：审计、财政评审有监督管理价值，但发包人和承包人之间是民事合同关系。合同没约定以审计为最终结算依据，施工方又已经按变更、签证、验收资料形成竣工结算书，法院就不会把行政监督结论直接变成民事付款依据。墨竹工卡高标准农田案就是典型。
问：实际施工人维权你关注什么？
黄永罗：借用资质、分包、转包背景下，实际施工人往往投入了人工、机械、材料，但合同相对性会卡住回款。质保金、到期债权、相对人怠于主张权利，这些事实都要有证据。昂仁县那个案子里，关键不只是“钱该不该退”，还包括“什么时候算交工”“缺陷责任期从哪天起算”“第三人是不是怠于行权”。
问：这类案件最怕什么？
黄永罗：最怕把行政文件当民事合同用，也怕把进度款支付习惯当成最终结算合意。律师要把时间线排清楚：招标时间、合同签订、成果交付、批复时间、付款节点、交工检测、竣工验收、审计时间，每个点都影响权利归属。
展望与结语
面向未来，黄永罗将继续把建设工程作为核心业务方向，一方面为建筑企业、项目建设单位提供合同范本优化、履约留痕、变更签证、结算资料管理等前端法律服务；另一方面，在诉讼与仲裁中聚焦工程价款、勘察设计费、质保金、实际施工人代位权、优先受偿权等高频争议，帮助客户把风险控制在签约和履约阶段。
他认为，随着西藏交通、农田、水利、市政等基础设施持续推进，建工法律服务会从“事后打官司”走向“全流程风控”。律师的价值不在于承诺结果，而在于把复杂项目里的法律关系拆开：哪一层是行政监管，哪一层是民事合意，哪一笔款是进度款，哪一笔款是结算尾款，哪一项权利已经到期、哪一项还需要前置条件。
在雪域高原的建设工程法律市场，黄永罗以政府法务背景、建工专业方向和团队化办案模式，为各类市场主体提供可落地的争议解决与合规支持。其工作底色是严谨、务实、尊重合同，也为西藏本地建工法律服务的专业化、规范化提供了一个可参考的样本。